Översyn av Amnesty Business Group (ABG) 2008 - rapport från uppdragsrupp Underlag till styrelsemöte 1-2 september 2008

Från: Hanna Roberts
Till: Sektionsstyrelsen
Datum: 2008-09-03

Rapport presenterad på styrelsens septembermöte 2008:

Bakgrund

Sedan ett antal år tillbaka har det pågått en diskussion om svenska Amnesty Business Group (ABG) och dess relation till övriga sektionen. Det har funnits önskemål från olika håll om en närmare integrering av ABG:s verksamhet, inte minst för att underlätta för anställd personal. Sedan 2007 finns det även nya internationella riktlinjer för AI:s arbete med företag, vilka medför att svenska Amnesty nu vill se över ABG:s verksamhet för att säkerställa att den stämmer med de krav som ställs på organisationen internationellt.

Syfte och metoder

Syftet med översynen är att se över ABG:s verksamhet för att svara på frågan om, och i sådana fall hur, personal, ekonomi och verksamhet ska integreras med sektionens verksamhet. Översynen ska tydliggöra hur detta kan genomföras på bästa sätt genom att presentera alternativ men ger samtidigt styrelsen en direkt rekommendation om de alternativ som bäst anses uppnå översynens syfte.

Översynen tar hänsyn till de nya internationella riktlinjerna för AI:s arbete med företag och berör bland annat ABG:s styrelse, anställda och aktivister, Advisory Council samt Business Forum. Även ABG:s aktiviteter ses över men fokus ligger på organisationen.

Översynen har genomförts mestadels genom halvstrukturerade intervjuer där de deltagande har ombetts dels utvärdera hur ABG har fungerat sedan starten år 2001 samt dels komma med synpunkter och förslag på hur ABG kan fungera i framtiden. Detta har skett utifrån förutsättningen att det finns önskemål om en närmare integration av ABG:s verksamhet med sektionens. Ett tjugotal personer från ABG, sekretariatet, internationellta rörelsen, medlemsföretag m.fl. har intervjuats eller deltagit i diskussionsmöten/workshops (se bilaga 1).

Upplägg

Utredningen delar upp ABG utifrån följande områden:

De internationella riktlinjerna
ABG:s syftesbeskrivningar och målgrupp
Medlemskap och ekonomi
Organisationsform, personal och aktivister

1.De internationella riktlinjerna

De internationella riktlinjer som framför allt påverkar arbetet för ABG är ”Policy Governing Corporate Relationships that Benefit Amnesty International” (hädanefter kallade ”riktlinjerna”) och är framtagna av den internationella styrelsen i augusti 2007. Det finns även andra internationella regler vad gäller insamling av pengar men dessa påverkar inte direkt ABG:s verksamhet och utelämnas i denna utredning.

Det råder delade meningar om hur delar av ”riktlinjerna” ska tolkas men efter genomläsning av dem samt ett förklarande brev från internationella styrelsen, IEC, till sektionen uttolkas följande:

Exceptional cirumstances: man utgår från en undantagsbaserad policy som ska ge stora fördelar till AI ( significant benefits ) samtidigt medföra låga risker för verksamheten ( low risk for AI:s reputation ).
AI entity: avser alla självständiga enheter som kan ingå kontrakt inom AI:s namn.
Corporate Relationship: avser tillfällen då AI tar emot bidrag/gåvor/”avgifter” från företag – här ska AI försäkra sig om att det är låg risk för Ais rykte utifrån ett antal principer (om MR, vapen, fackliga rättigheter mm), vilket alltid medför krav på screening (Schedule 1).
Significant Corporate Relationship: avser årliga bidrag på mer än ￡50.000 vilket motsvarar ca 600.000 SEK och för detta krävs en mer formell screening (Schedule 2) och godkännande från IS. Är beloppet mer än ￡100.000 årligen från ett företag måste internationella kassören godkänna relationen.
För AI-enheten med en större årlig inkomst än ￡100.000 (~ 1.200.000 SEK) gäller att max 10% av den totala finansiering får komma från företag, vilket motsvarar ungefär 120.000 SEK.

ALTERNATIV OCH REKOMMENDATION

Då nuvarande ABG-struktur bryter mot ”riktlinjerna” kan ej ett ”business as usual”-alternativ presenteras. Det är helt enkelt inte försvarbart att föreslå ett alternativ som medvetet bryter mot riktlinjer som antagits inom AI.

Detta medför att ABG måste integreras med sektionen avseende ekonomi.

Rekommendation 1.: ABG integreras med sektionen avseende ekonomi
Svenska Amnesty bryter ej mot de internationella riktlinjerna då intäkter från företag blir mindre än 10 % av de totala intäkterna. Dessutom omdefinieras verksamheten och dess tjänster/produkter så att intäkterna ej längre blir regelbundna bidrag till AI utan affärsmässiga avtal.

Oavsett finansieringsform ska alla framtida bidrag från företag till AI granskas enligt den screeningprocess som föreslås i riktlinjerna (Schedule 1), vilket inte sker idag.

2.ABG:s syftesbeskrivningar och målgrupp

Ändamålet med ABG är beskrivet enligt följande i ABG:s stagdar:
”Amnesty Business Group (ABG) är en ideell förening med syfte att sprida information, driva opinion samt genomföra riktade eller allmänna aktiviteter för att hjälpa svenska företag att respektera, efterleva och stödja de mänskliga rättigheterna överallt där de är verksamma.

ABG har tillika ställning som en specialgrupp inom den Svenska sektionen av Amnesty International. Med svenska företag som målgrupp skall ABG verka för Amnesty Internationals syfte och åtaganden i enlighet med Svenska sektionens stadgar och Amnesty Internationals arbetsmetoder.”

Visionen med ABG är att ”

Uppgiften är att påverka och utbilda svenska företag att ta sitt ansvar för att respektera, försvara och främja mänskliga rättigheter överallt där de verkar.

Intervjuerna gav ett entydigt besked att ABG:s vision och uppgift har varit mycket framgångsrikt kommunicerade och fortfarande känns som relevanta och angelägna åtaganden.

Man kan dock vidga de olika syftesbeskrivningarna till att omfatta internationella aktörer då detta återspeglar en ökad ambition avseende ”Economic Relations”-området inom hela rörelsen (t ex inför kommande globala ”Dignity”-kampanj där AI kommer att arbeta direkt gentemot företag), vilket välkomnas av svenska sektionen.

I praktiken bör ett internationellt perspektiv inte medföra någon större förändring då ABG hittills alltid försökt arbeta med AI:s internationella kampanjer men ur ett kommunikations- och aktivistperspektiv bör syftesbeskrivningarna ses över.

Med företag menas ” svenska företag med internationell verksamhet”. Från början betydde detta i praktiken ”de 100 största börsnoterade svenska företagen”. Detta har både varit bra (en fokuserad målgrupp) och mindre bra (då man har svårt att erbjuda mindre företag eller andra organisationer relevanta tjänster/produkter).

Andra målgrupper som kan vara av intresse är små och medelstora företag (SMEs), investerare (som har ett direkt inflytande på andra företag), andra finansiella organisation (både svenska och internationella, t ex SIDA och Världsbanken) samt kommuner och regionala organ m.fl.

Även avseende målgrupperna bör det i praktiken (åtminstone inledningsvis) inte innebär några större förändringar med ett vidgat åtagande. Det handlar mer om ge AI en möjlighet att anpassa verksamheten till fler ekonomiska aktörer i samhället och återigen ur ett kommunikationsperspektiv tydliggöra vad ABG:s verksamhet innebär.

ALTERNATIV

2.A.: ABG:s syftesbeskrivningar och målgrupp behålls
Både ABG:s syftesbeskrivningar och målgrupp fungerar väl och det finns därmed ingen större anledning att ändra på dem.

2.B.: ABG:s syftesbeskrivningar och målgrupp vidareutvecklas
Syftesbeskrivningarna och målgruppen kan breddas till att inkludera internationella aktörer samt andra typer av ekonomiska aktörer, då det både ökar möjligheten att bidra till det internationella arbetet inom ”Economic Relations” samt informerar internt/externt om utvecklingen och möjligheterna inom området.

REKOMMENDATION
Rekommendation 2.B: ABG:s syftesbeskrivningar och målgrupp vidareutvecklas
Då ABG:s ekonomi bör integreras med sektionens och den internationella rörelsen har ökat sin ambitionsnivå avseende ”Economic Relations” är detta ett lämpligt tillfälle att vidareutveckla ABG:s syftesbeskrivningar (som bör kunna innefatta internationella företag såväl som svenska) samt målgrupp (som bör kunna inkludera fler aktörer) för att möta framtida ABG-relaterade utmaningar.

3. Medlemskap och ekonomi

Företag kan i dagsläget ingå ett årligt medlemsskap i Business Forum. De betalar en medlemsavgift som varierar mellan 50.000-125.000 SEK beroende på antal anställda. Det finns idag 17 medlemmar.

I medlemsskapet ingår:

Business Forum-möten
I Business Forum hålls regelbundna seminarier/konferenser (2-3 per år). Mötena är baserade på ABG:s rekommendationer om mänskliga rättigheter och kan t.ex. handla om land- och branschspecifika riskanalyser, utbildning om mänskliga rättigheter och oberoende granskning. Företagen i Business Forum delar öppet med sig av egna erfarenheter och drar nytta av andras kunskaper. Träffarna ska också aktivt påverka och inspirera företagen i deras arbete för mänskliga rättigheter.
Business Forum får mycket gott betyg från de intervjuade. Det är en uppskattad och viktig aktivitet.
Enskild dialog
Utöver de regelbundna sammankomsterna är ABG:s personal tillgänglig som resurs i företagens arbete med mänskliga rättigheter. ABG genomför en årlig avstämning med samtliga företag i Business Forum avseende deras arbete med mänskliga rättigheter. Protokollet från dessa möten samt ABG:s rekommendationer till företaget är helt konfidentiella. Syftet med den årliga avstämningen är att på ett konstruktivt sätt stödja företagen i deras ambitioner att förbättra arbetet med mänskliga rättigheter.
De intervjuade företagsrepresentanterna lovordade ABG:s anställda och deras engagemang i de enskilda dialogerna. Viss frustration utvisades från de anställda då de enskilda dialogerna tar mycket tid och att det är ”de goda företagen” som söker dialog när man egentligen borde söka upp företag som har problem med sitt MR-arbete för att mer effektivt kunna nå ABG:s mål. Dessa företag är generellt sett ej med i Business Forum.
Utbildning
Företagen kan till exempel få utbildning riktad till olika personalgrupper eller enskild rådgivning kring ABG:s rekommendationer. Dessutom ger AI/ABG generella utbildningar riktade mot företag på en regelbunden basis.
Samarbetet med sekretariatet inom ramen för Amnestyakademin fungerar väldigt väl. Detta är ett område som många av de intervjuade anser kan utvecklas mycket (både generellt och företagsspecifikt) och som kan innebära alternativa/ökade intäkter för AI genom att man tar ut marknadsmässiga priser för utbildningsverksamheten.
Land- och branschinformation
Företagen får tillgång till landinformation gällande mänskliga rättigheter, sammanställt av ABG, med fokus på relevant bransch. Business Forum företag kan också beställa så kallade landriskrapporter med fokus på önskad bransch och/eller land.
Det är uppskattat med kortare sammanfattningar av AI-dokument och med fokus på branscher. Behovet är större än den interna förmångan att producera landriskrapporter.
Informatörer
ABG har informatörer som kan besöka personalgrupper och informera om mänskliga rättigheter och företagande.
Detta har uppskattats av de företag som utnyttjat tjänsten men bedöms av de anställda, såsom med de enskilda dialogerna, som tidkrävande.

ALTERNATIV

Det finns två huvudsakliga finansieringsmöjligheter – att forsätta med nuvarande system med medlemsavgifter (detta innebär dock regelbundna bidrag och kan därför kan ses strida mot huvudprincipen att ”riktlinjerna” enbart medger undantagsbaserade bidrag) eller att AI fortsättningvis tar betalt för de tjänster/produkter man erbjuder företag (och därmed inte omfattas av ”riktlinjerna” då det inte längre avser bidrag utan kommersiella avtal).

Det finns givetvis en möjlighet att ta ut en omdefinierad årlig avgift som innefattar ett visst antal tjänster/produkter, men ej en bidragsdel som i dagsläget, för att skapa viss kontinuitet i relationen mellan AI och organisationer som är intresserade av att regelbundet delta i aktiviteter riktade mot näringslivet.

Alternativen innebär att:

AI ska fortsätta ABG:s verksamhet med medlemsskap och avgift (3.A.) eller att
AI ska öppna upp medlemsskapet till ett lösare organiserat nätverk (3.B.) där aktiva deltagare betalar för antingen:
de tjänster/produkter de faktiskt använder eller deltar i eller
en ”paketlösning”; en årlig avgift som inkluderar ett antal tjänster/produkter (där avgiften motsvarar priset för tjänsterna/produkterna och ej innebär ett ekonomiskt bidrag till AI – men där fördelen är att AI slipper fakturera för enstaka aktiviteter).

4. Organisationsform, personal och aktivister

Sedan starten har ABG haft en speciell position inom svenska Amnesty. Det är en specialgrupp (som är en vedertagen organisationsform inom sektionen) men vars stadgar, inkomster och möjlighet att anställa personal (från början 1 person och i dagsläget 2 heltidsanställda) gör den unik. När ABG startades var detta närmast nödvändigt då sektionen inte hade någon erfarenhet av att arbeta med företag som dessutom bidrog ekonomiskt till verksamheten. Dessutom var det ganska kontroversiellt att arbeta med företag inom organisationen. Med tiden har givetvis rörelsen utvecklats och arbetet gentemot företag har också fått större utrymme inom AI internationellt och därmed ökar också sektionernas arbete gentemot företag vid sidan av specialgruppernas traditionella arbete.

Numera upplevs arbetet mindre kontroversiellt och ses av många som en naturlig del av AI:s arbete.

Framför allt har uppdelningen mellan sektion och ABG kommit att bli allt besvärligare för de anställda. ABG:s ordförande är arbetsledare för ABG:s personal samtidigt som de arbetar på ett sekretariat med en generalsekreterare som leder arbetet för de andra anställda. Detta kan leda till otydlighet och brist på integration av AI:s arbete gentemot företag med sektionens arbete. Under intervjuerna gavs flera exempel på situationer där resten av sekretariatet var ovetande om frågeställningar som ABG:s anställda arbetade aktivt med och som potentiellt kunde medföra dubbelarbete och andra samordningsproblem.

Vidare har man genomfört en omorganisation på sekretariatet. ABG:s anställda ska vara verksamma inom enheten "Påverkan- och Opinion" i den nya organisationen, och kommer även fortsättningsvis arbeta främst med företagsrelationer. ABGs planerings-, lobby-, kampanj- och fundraisingverksamhet kan integreras med sektionens verksamheter.

ABG:s aktivister återfinns i olika roller; framför allt inom styrelsen, Advisory Council och olika aktivist/arbetsgrupper (dessa har varierat genom tiderna).

Styrelsen
Styrelsen är ABG:s valda, beslutande organ. Styrelsens medlemmar arbetar ideellt för ABG. Flera av styrelsemedlemmarna har mångårig erfarenhet av mänskliga rättigheter och/eller svenskt näringsliv. Erfarenheter utifrån intervjuerna visar att styrelsen har varit mycket uppskattad, framför allt den externa kompetens som kompletterat traditionell amnesty-erfarenhet samt att arbetet har professionaliserats mycket under årens lopp. Detta bör tas tillvara på i framtiden.

Styrelsens roll bör utvecklas i framtiden och bland annat innefatta:

Samråd med sekretariatet tidigt i budgetprocessen
Ansvar för aktivistgruppernas verksamhet och kan ha representanter med från varje geografisk undergrupp
Bidra till företagsdialog, opinionsarbete och aktivism.

Ändra namn till att beskriva ett referensråd istället för advisory council
Gruppen bör kunna bistå sektionen med råd i specifika frågor (1-2 möten/år)
Kan utnyttjas inom Fundraising/Major Donors-arbetet då det är mycket namnkunniga personer som sitter med i rådet

Detta har varit en mycket uppskattad grupp men erfarenheterna visar att det är svårt att behålla medlemmar. Det behövs mycket styrning och kvalitetssäkring för att upprätthålla aktivisters intresse att delta och det kan vara värt att se hur vissa av uppgifterna bör organiseras från sekretariatet.

Det finns numera grupper i Stockholm, Göteborg och Malmö/Lund. Dessa är mer eller mindre aktiva och organiseras med hjälp av två aktivistsamordnare. Dessa grupper påminner mest om traditionella arbetsgrupper inom specialgrupperna och bör kunna få utvecklat stöd då ABG organiseras inom ramen för specialgrupperna inom sektionen.

Det har under årens lopp funnits ett antal olika kampanjrelaterade grupper där den mest framgångsrika har varit aktieägarekampanjgruppen. Att bilda tillfälliga kampanjgrupper med specifikt fokus är ett bra sätt att tillfälligt ta tillvara engagerade medlemmars aktivism.

Ta tillvara på de företagsanknutna ”eldsjälar” i ett nätverk av aktivister som kan bidra till tillfälliga insatser för ABG
Gruppsekreterare från de olika geografiska grupperna bör träffas. Skulle kunna sitta med i ABG:s styrelse för utökad koordination.
Vidareutveckla kampanjgruppsarbetet inför kommande globala kampanjer
Se över möjligheten till att utveckla aktivistgrupper och landriskgruppen med utökat stöd från sekretariatet.

ALTERNATIV OCH REKOMMENDATION

Rekommendation 4.: Omvandla ABG till en ”vanlig” specialgrupp
För att skapa en bättre arbetssituation för de anställda och då behovet av en särskild specialgruppet inte längre föreligger förslås att omvandla ABG till en ”vanlig” specialgrupp. Man behöver då omformulera ABG:s stadgar utifrån praxis vad gäller de övriga specialgrupperna. Beslut måste fattas på ABG:s årsmöte och godkännas av sektionsstyrelsen. Dessutom bör man skriva om/säg upp samarbetsavtalet mellan sektionen och ABG – enligt kontraktet måste omförhandling begäras före den 1 november. Slutligen bör man även vidareutveckla de existerande strukturerna enligt ovan resonemang.
MR -inde

Sammanfattning av alternativen och förslag till beslut

Syftet med översynen är att se över ABG:s verksamhet för att svara på frågan om, och i sådana fall hur, personal, ekonomi och verksamhet ska integreras med sektionens verksamhet. Detta har skett utifrån förutsättningen att det finns önskemål om en närmare integrering av ABG:s verksamhet med sektionens samtidigt som alla synpunkter för eller emot en sådan integration har tagits hänsyn till.

En sammantagen bedömning anser att frågan om ABG:s verksamhet ska integreras med sektionens bör besvaras med ett tveklöst ja. Det finns i stort sett ingen opposition till detta.

De mer intressanta frågeställningarna är snarare hur detta ska ske. Här finns det givetvis flera olika synpunkter som har presenterats under respektive område och ger sig uttryck i de olika alternativen.

Nedanstående rekommendationer anses möta översynens syfte, anses möta de förändringar det internationella arbetet med ”Economic Relations” kommer att medföra och har (i varierande grad) stöd inom ramen för resultatet av de genomförda intervjuerna.

Rekommendation 1.: ABG integreras med sektionen avseende ekonomi
Svenska Amnesty bryter ej mot de internationella riktlinjerna då intäkter från företag blir mindre än 10 % av de totala intäkterna. Dessutom omdefinieras verksamheten och dess tjänster/produkter så att intäkterna ej längre blir regelbundna bidrag till AI utan affärsmässiga avtal.

Oavsett finansieringsform ska alla framtida bidrag från företag till AI granskas enligt den screeningprocess som föreslås i riktlinjerna (Schedule 1), vilket inte sker idag.

Rekommendation 2.B: ABG:s syftesbeskrivningar och målgrupp vidareutvecklas
Då ABG:s ekonomi bör integreras med sektionens och den internationella rörelsen har ökat sin ambitionsnivå avseende ”Economic Relations” är detta ett lämpligt tillfälle att vidareutveckla ABG:s syftesbeskrivningar (som bör kunna innefatta internationella företag såväl som svenska) samt målgrupp (som bör kunna inkludera fler aktörer) för att möta framtida ABG-relaterade utmaningar.

Rekommendation 3.B: Organisera om ABG till ett företagsnätverk där AI tar betalt för enskilda tjänster/produkter eller där intresserade företag erbjuds en ”paketlösning” utan ekonomisk vinning för AI
Då nuvarande system med medlemsavgifter är tveksamt utifrån ”riktlinjerna” rekommenderas att AI fortsättningsvis tar betalt för erbjudna tjänster/produkter. Detta innebär också att man slipper ett medlemsskap där AI kan ses godkänna medlemmarnas verksamhet eller behöva ”serva” medlemmarna med aktiviteter.

Rekommendation 3.C.: Etablera en ny roll för ABG:s styrelse i sektionens budget- och verksamhetsplanering
ABG kan även fortsättningsvis ha en egen ekonomi (såsom andra specialgrupper). Därutöver bör ABG:s styrelse framgent utveckla ett första utkast till budget och verksamhetsplan för sektionsövergripande aktiviteter som årligen diskuteras med sekretarietet i anslutning till tidig ”budgetplanering” för att inkluderas i sektionens verksamhet och budget. Därefter har sektionen ansvar för ABG:s plan och budget såsom för all annan verksamhet inom ramen för AI.

Rekommendation 4.: Omvandla ABG till en ”vanlig” specialgrupp
För att skapa en bättre arbetssituation för de anställda och då behovet av en särskild specialgruppet inte längre föreligger förslås att omvandla ABG till en ”vanlig” specialgrupp. Man behöver då omformulera ABG:s stadgar utifrån praxis vad gäller de övriga specialgrupperna. Beslut måste fattas på ABG:s årsmöte och godkännas av sektionsstyrelsen. Dessutom bör man skriva om/säg upp samarbetsavtalet mellan sektionen och ABG – enligt kontraktet måste omförhandling begäras före den 1 november. Slutligen bör man även vidareutveckla de existerande strukturerna enligt resonemang i kapitel 4.

Det mer detaljerade arbetet med revidering av ABG:s stadgar, avtal, tjänster/produkter mm. utifrån detta beslut bör utföras av en arbetsgrupp bestående av representanter från sektionsstyrelsen och ABG:s styrelse med hjälp av sekretariatet samt bör vara klart i november 2008 då kontraktet mellan ABG och sektionen ska omförhandlas.

Styrelsen föreslås besluta att:

ABG integreras med sektionen avseende ekonomi,
ABG:s syftesbeskrivningar och målgrupp vidareutvecklas,
Organisera om ABG till ett företagsnätverk där AI tar betalt för enskilda tjänster/produkter eller där intresserade företag erbjuds en ”paketlösning” utan ekonomisk vinning för AI,
Etablera en ny roll för ABG:s styrelse i sektionens budget- och verksamhetsplanering,
Omvandla ABG till en ”vanlig” specialgrupp, samt
Tillsätta en arbetsgrupp bestående av representanter från sektionsstyrelsen och ABG:s styrelse för att genomföra de revideringar som krävs utfriån dagens beslut. Detta bör vara klart i november 2008 då kontraktet mellan ABG och sektionen ska omförhandlas.
Bilaga 1 – Tabell över personer som intervjuats under våren/sommaren 2008